中央组织部组织二局
2020年03月30日16:19
2019年12月27日，党中央印发新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，这是落实全面从严治党要求、推动机关党的建设创新发展的最新制度成果。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以党章为根本依据，对机关基层党组织工作作出全面规范，是新时代机关党的建设的基本遵循。《条例》的修订和实施，对于全面提高机关党的建设质量，充分发挥机关基层党组织的作用，推动机关治理和各项事业发展，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化服务，具有重要意义。
一、《条例》修订的背景和原则
党和国家各级机关地位重要、肩负的责任重大，党中央历来高度重视机关党的建设。1998年3月，党中央出台《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，第一次以党内法规的形式对机关基层党组织工作予以规范。2010年6月，党中央对《条例》进行了修订。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对全面从严治党、加强机关党的建设作出一系列重要部署，推动机关党的建设取得显著成效。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为全党的行动指南，提出新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展。特别是党的十九大党章修正案明确党组加强对本单位党的建设的领导，履行全面从严治党责任，领导机关和直属单位党组织的工作，机关党建责任主体发生变化，工作体制机制需要相应调整。为适应新形势新任务，根据党中央要求，对《条例》作了修订完善。修订工作中，主要把握以下原则：
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，把习近平总书记和党中央关于党的建设特别是机关党的建设的重要部署转化为机关党建工作的制度安排，将坚持和加强党的全面领导贯穿始终，把党的政治建设摆在首位，带头做到“两个维护”，提升机关基层党组织政治功能和组织力，为巩固党的执政地位、完成党的执政使命服务。
以党章为根本遵循，把党的十九大党章修正案对机关基层党组织的职责作用、党组（党委）领导责任等规定具体化，并与近年来党中央出台的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》《关于加强党的政治建设的意见》等重要法规文件相衔接，进一步明确机关基层党组织设置和运行的体制机制、工作要求、方式方法等。
坚持问题导向和求解思维，突出党和国家机关首先是政治机关的要求，针对机关党的建设中存在的政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等“灯下黑”问题，深入分析原因，找准发力点，从制度层面提出务实管用的措施，精准施策、补齐短板，为落实全面从严治党要求、推进机关基层党组织全面进步全面过硬提供制度保证。
认真总结各级机关基层党组织在落实党建工作责任、发挥领导干部带头作用、创新党组织活动方式载体、加强党务干部队伍建设等方面探索积累的经验，深化规律性认识，将行之有效的做法提炼上升为普遍适用的制度规范，用基层经验指导基层实践。对尚在探索过程中，没有成熟的做法先不写入文件。对其他法规文件已有明确规定的尽量不再重复，内容不求全，贴近基层工作需要，力求指导性、可操作性强。
二、《条例》修订的主要内容
新修订的《条例》基本保持了原有框架，由原来的9章42条，修改为9章43条，内容上作了许多调整、充实和完善。主要集中在以下几个方面。
《条例》在“总则”部分补充和增加指导思想、工作原则的有关内容，要求机关基层党组织必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强调机关基层党组织要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关；提出机关基层党组织工作应当遵循的5个方面原则，强调要坚持和加强党的全面领导，旗帜鲜明讲政治，把政治标准、政治要求贯彻到工作全过程和事业发展各方面。这些重要政治原则和要求，充分体现党和国家机关的鲜明政治属性和机关党建的特殊重要性，督促各级机关基层党组织提高政治站位、把准职责定位，坚决落实党中央决策部署，促进完成本单位各项工作任务。
《条例》根据党章有关要求和实际工作需要，对基层党组织任期、书记人选、机关纪委设置及工作机制提出新的要求。首先，按照中央办公厅印发的《关于党的基层组织任期的意见》，将机关基层党的委员会和党的总支部委员会、支部委员会任期分别调整为5年、3年，强调要严格执行任期制度。其次，结合机关领导体制和工作特点，明确机关党委和不设党委的总支部委员会书记由本单位党员负责人担任，党支部书记原则上由党员主要负责人担任，推动抓党建与抓业务相结合，更好地落实管党治党政治责任。再次，在机关党委、机关纪委的关系上，明确机关党委应当设立机关纪委，机关纪委书记由机关党委副书记担任，强调机关纪委在同级机关党委和上级机关纪检监察工委双重领导下进行工作。同时，围绕加强党的全面领导、落实全面从严治党要求，对机关党委、机关纪委的基本职责作了充实，为机关党委、机关纪委更好地履职尽责提供依据。
党的十八大以来，党中央对推进党的政治建设作出一系列重要部署。习近平总书记强调，带头做到“两个维护”，是加强中央和国家机关党的建设的首要任务。《条例》贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央重要部署，通篇以党的政治建设为统领，同时新增“党的政治建设”专章，对加强机关党的政治建设提出具体要求。强调发挥机关基层党组织的示范引领作用，要求把党的政治建设摆在首位，落实党的政治建设责任，在加强党的政治建设上带好头、作示范；推进党的政治建设重点任务在机关落地，要求坚持以党的创新理论武装头脑，建立不忘初心、牢记使命的制度，严明党的政治纪律和政治规矩，加强对党忠诚教育，提高政治能力，强化政治担当，贯彻党的群众路线，坚决反对“四风”；把思想政治工作作为党的政治建设的重要内容，要求有针对性地开展思想教育，引导机关工作人员保持为民务实清廉的政治本色。这些规定，明确了机关党的政治建设的着力点，督促引导机关基层党组织和党员干部增强带头做到“两个维�
