郑德高 孙娟
2022年06月23日08:44 来源：中国青年报
日前，中共中央宣传部、国家发展改革委、共青团中央等17部门联合印发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》（以下简称《意见》），旨在通过建设青年发展型城市，实现青年高质量发展和城市高质量发展相互促进的发展方式。
中规院参与共青团中央委托的青年发展型城市评价体系课题研究，立足城市建设与青年发展的时代趋势和现实问题，梳理近年来我国青年发展型城市建设历程，以面向未来青年发展的趋势指导城市下一轮工作导向提出政策建议，以期助力各地建设好青年发展型城市。
一、青年发展的时代新命题
青年发展一直都是党和国家事业的关键所在。新中国成立初期毛泽东同志提出青年“四最精神”，改革开放后邓小平同志提出“四有青年”标准，进入中国特色社会主义新时代，习近平同志也对青年提出“四点希望”，勉励青年“要爱国、要励志、要求真、要力行”，促进新时代青年担当民族复兴大任。
2017年4月，中共中央、国务院印发《中长期青年发展规划（2016-2025年）》。这是新中国成立以来第一个由党中央和国务院发布的青年发展规划，是在国家层面为青年发展提出依据和建设范本，并把青年发展摆在党和国家工作全局中更加重要的战略位置。
2017年，全国各城市打响了抢人大战，全国100多个城市先后出台人才新政。在这背后，是全国各地纷纷认识到，在人口红利逐步褪去之际，一座城市是否具备对青年发展的吸引力，直接关系到城市未来发展的命脉与潜力。
纵观近30年的全国人口年龄结构变化趋势，2021年全国人口14.12亿人，人口净增长仅48万，创下60年新低，人口总量逐步接近拐点。青年人口规模也从2000年峰值4.9亿逐步下降至2019年4.07亿，占比也从41.6%下滑至28.9%。其中刚从高校毕业、迈入社会工作的25-29岁的立业阶段青年群体约1.1亿人，占比8.0%。
因此，建设充满活力的青年发展型城市，吸引和凝聚更多青年参与推动城市经济社会发展，成为推动城市高质量创新发展的重要着力。
各地已经认识到青年作为实现经济社会和城市建设的高质量发展的推动作用，从关注“青年引入”，到培育“青年活力”，再到纵深推进“青年友好”，从全面化的角度展开青年发展的政策设计。目前已有90多座城市、300多个县区明确提出建设青年发展型城市。
在关注人才竞争的过程中，各地逐步从单一导向的“青年引入”政策开始转向注重就业促进和创新培育。如杭州提出建设“世界青年友好城”，建设覆盖全区县的创新创业生态服务体系。郑州等提出建设“技能型人才高地”，引导建设人才培训基地，提升青年技能培训水平。
近年以来，青年发展型城市得到各界广泛认同，全面展开青年发展的政策设计。如深圳打造“世界青年发展型城市”，成都启动“青年友好城市营造共建共治共享行动”。保定、东莞、珠海等城市也提出建设青年发展型城市或青年友好城市。在省级层面，浙江建设“青年发展型省份”，贵州省建设“青年友好型成长型省份”，山东也在推进全省域“青年发展友好型城市”等。
二、青年发展型城市建设的举措建议
总结各地青年发展建设实践经验，可以发现，保障青年住有所居、鼓励青年扎根立业、建设青年活力场景、引领青年先锋价值，成为助推城市高质量发展和鼓励青年奋进有为的四个关键领域。
——构筑青年乐居城市
青年在用脚投票选择定居的城市时，首先关注良好的城市环境品质、完善的公共服务供给等因素。与此同时，不断持续上涨的房价与各座城市落户政策的阶段性调整、通勤压力等，深刻影响着各地青年的选择。
在上一轮城市发展进程�
